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有人在秦嶺山間河流“野釣”時(shí)，捕捉到國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物秦嶺細(xì)鱗鮭，還拍攝視頻炫耀，被釣友舉報(bào)后案發(fā)。為此，陜西省秦嶺北麓地區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門履職。這背后有怎樣的辦案故事？又引發(fā)怎樣的治理故事？為此，記者赴該院進(jìn)行深入采訪。

非法捕撈危害秦嶺細(xì)鱗鮭種群保護(hù)

2022年10月24日，一段“野釣”視頻在西安市釣魚社交群內(nèi)熱傳。視頻中，一名男子將所釣之魚拿起來，面向鏡頭炫耀自己的成果。“這是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物秦嶺細(xì)鱗鮭！”有細(xì)心的釣友認(rèn)出了男子手中的魚。隨即，憤怒的釣友紛紛進(jìn)行舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，釣魚地點(diǎn)位于周至縣黑河水源地和黑河珍稀水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，而這里嚴(yán)禁垂釣及捕獵。

秦嶺北麓地區(qū)檢察院專門管轄陜西境內(nèi)秦嶺北麓地區(qū)發(fā)生的跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。這段視頻經(jīng)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)篩選后，被推送到該院第二檢察部。該院隨即抽調(diào)骨干力量組成辦案團(tuán)隊(duì)，提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)。

“為掌握第一手材料，我?guī)ьI(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)對(duì)秦嶺北麓沿線秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，并將工作重點(diǎn)鎖定在近兩年發(fā)生過非法捕撈秦嶺細(xì)鱗鮭案件的周至縣、鄠邑區(qū)?！痹撛簷z察長(zhǎng)黃志平介紹。在查看案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)取證據(jù)材料、走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)后，該院依法啟動(dòng)行政公益訴訟辦案程序。經(jīng)審查，承辦檢察官認(rèn)為本案不構(gòu)成刑事犯罪，建議公安機(jī)關(guān)撤案，并將線索移送行政機(jī)關(guān)處理。

“非法捕撈等行為給秦嶺細(xì)鱗鮭種群保護(hù)帶來了怎樣的危害？對(duì)生物多樣性造成什么樣的影響？”這些專業(yè)問題曾一度困擾著辦案團(tuán)隊(duì)。為此，該院從陜西師范大學(xué)請(qǐng)來了專門從事生態(tài)學(xué)教學(xué)與研究工作的葉新平教授。

公開聽證制發(fā)檢察建議

為了提升辦案質(zhì)效，2022年11月9日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開公開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)3名聽證員參加，對(duì)制發(fā)檢察建議的必要性和合理性進(jìn)行公開聽證。在聽證會(huì)上，葉新平從專業(yè)角度闡釋了非法捕撈等違法行為給秦嶺細(xì)鱗鮭野生種群和生物多樣性造成的危害。

據(jù)葉新平介紹，秦嶺細(xì)鱗鮭是一種食肉性魚類，具有很高的生態(tài)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。在秦嶺山溪中，它位于食物鏈的頂端，稱得上是河流中的“統(tǒng)治者”。在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，處于食物鏈頂端的生物數(shù)量較為稀少，但通常都是判斷生態(tài)系統(tǒng)是否完整和健康的重要指示物種。如果食物鏈中的某一環(huán)節(jié)出了問題，就會(huì)影響到整個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)的健康，導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，水生生物多樣性遭到破壞。

聽證員代表經(jīng)討論，一致支持檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。行政機(jī)關(guān)代表也紛紛表示接受檢察建議，與檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，共同保護(hù)好社會(huì)公共利益。

2022年11月14日，秦嶺北麓地區(qū)檢察院召開了秦嶺細(xì)鱗鮭保護(hù)行政公益訴訟檢察建議公開宣告會(huì)，并邀請(qǐng)了陜西省人大代表和政協(xié)委員參加。

“建議你單位進(jìn)一步增強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做好轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作……”“建議你單位進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管巡護(hù)工作，依法高效辦理危害水生野生動(dòng)物行政違法案件，防止和杜絕危害水生野生動(dòng)物案件再次發(fā)生……”宣告會(huì)上，黃志平宣讀了檢察建議書，3家行政機(jī)關(guān)代表當(dāng)場(chǎng)簽收，并就履行職責(zé)和落實(shí)整改作出表態(tài)。

“行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)，抓好檢察建議的落實(shí)，履行好秦嶺生態(tài)保護(hù)職責(zé)。”陜西省人大代表和政協(xié)委員均表示。

擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”助推秦嶺保護(hù)

自收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在保護(hù)區(qū)及周邊增設(shè)了宣傳牌43個(gè)、宣傳橫幅28條，刷寫警示標(biāo)語(yǔ)40條；印發(fā)了禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)事宜通告。相關(guān)行政機(jī)關(guān)還開展了多部門聯(lián)合檢查等活動(dòng)，加大巡查力度，對(duì)黑河的巡查頻次由每月一次變更為每周一次，讓細(xì)鱗鮭在秦嶺“安居樂業(yè)”。

值得一提的是，自2022年7月成立以來，秦嶺北麓地區(qū)檢察院積極探索檢察一體化辦案、政府部門協(xié)同、各大院校共建、公益組織參與、數(shù)字平臺(tái)賦能、保護(hù)基地示范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。截至目前，該院已辦理跨區(qū)劃行政公益訴訟案件12件，在辦理案件過程中，還促成牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門與西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺保護(hù)部門簽訂了跨區(qū)劃共護(hù)秦嶺核心保護(hù)區(qū)協(xié)議。

與此同時(shí)，秦嶺北麓地區(qū)檢察院還積極參與5個(gè)保護(hù)示范基地的建設(shè)，并與多個(gè)公益志愿組織、高校、研究所進(jìn)行深度合作，不斷擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”。

延伸閱讀·秦嶺細(xì)鱗鮭

秦嶺細(xì)鱗鮭俗稱“梅花魚”“寒水魚”，為中國(guó)所特有，僅分布于秦嶺地區(qū)海拔900米至2300米的渭河上游及其支流和漢水北側(cè)支流湑水河、子午河上游的溪流中。秦嶺細(xì)鱗鮭被稱為“水中活化石”，是秦嶺生物多樣性的重要組成部分，具有重要的科研和生態(tài)價(jià)值。受環(huán)境和人為因素的影響，秦嶺細(xì)鱗鮭一度瀕臨滅絕，我國(guó)將其列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。

（本報(bào)記者倪建軍 通訊員王崢 王永亮）

（周至縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合執(zhí)法局供圖 閔忠會(huì)攝）